在剛結(jié)束的第二屆亞洲光伏峰會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在演講中指出，相比于其他可再生能源，只有光伏發(fā)電是不受資源、地域、電網(wǎng)送出能力（大型荒漠電站除外）和建設(shè)規(guī)模限制的非石化能源，所以實(shí)現(xiàn)非石化能源比重15%的目標(biāo)就很大程度上落在了光伏發(fā)電的肩上，但是目前中國光伏面臨五大難題亟待解決。

　　此外，據(jù)記者了解，4月1日開始實(shí)施的新修改的《可再生能源法》，對原《可再生能源法》做了修訂；其中“全額收購改為全額保障性收購”，“專項(xiàng)資金改為專項(xiàng)基金”，這些修訂意味著什么？國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明在此次峰會上對此作了解讀。

　　光伏發(fā)電飛速發(fā)展，各國規(guī)劃目標(biāo)出爐

　　據(jù)了解，在當(dāng)今能源短缺的現(xiàn)狀下，各國都加緊了發(fā)展光伏的步伐。美國提出“太陽能先導(dǎo)計(jì)劃”意在降低太陽能光伏發(fā)電的成本，使其2015年達(dá)到商業(yè)化競爭的水平；日本也提出了在2020年達(dá)到28GW的光伏發(fā)電總量；歐洲光伏協(xié)會提出了“setfor2020”規(guī)劃，規(guī)劃在2020年讓光伏發(fā)電做到商業(yè)化競爭。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)大背景下，各國政府對光伏發(fā)電的認(rèn)可度逐漸提高。

　　中國也不甘落后，2009年相續(xù)提出了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、金太陽示范工程等鼓勵光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，2020年的光伏發(fā)電目標(biāo)從原先的1.6GW提高到現(xiàn)在的20GW，一系列的政策支持和長遠(yuǎn)規(guī)劃，讓中國的光伏發(fā)電發(fā)展之路更加寬廣。

　　首先，光伏安裝量呈現(xiàn)飛速發(fā)展趨勢。據(jù)相關(guān)資料顯示，2008年中國光伏安裝總量是40MW，累計(jì)安裝總量只有140MW，而2009年全年安裝量就有160MW，是上一年的4倍，比以往累計(jì)安裝總量還要多，足見中國光伏呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢。

　　其次，中國大陸2009年太陽能電池產(chǎn)量是4011MW，占世界太陽能電池產(chǎn)量的40%，當(dāng)之無愧成為光伏產(chǎn)品制造大國，國內(nèi)市場也不斷擴(kuò)大。

　　再次，常規(guī)電價(jià)不斷上升，光伏發(fā)電電價(jià)不斷下降，加上光電材料價(jià)格下降，按照王斯成現(xiàn)在的電價(jià)變化狀況的分析，2020年光伏發(fā)電有望實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”，也就是光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與常規(guī)電價(jià)持平，這意味著光伏發(fā)電具有市場競爭力，不需要國家補(bǔ)貼。

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　　行業(yè)難題亟待解決，光伏產(chǎn)業(yè)面臨考驗(yàn)

　　有關(guān)專家指出，雖然中國光伏之路前景廣闊，但在現(xiàn)實(shí)中還存在很多問題，中國的光伏發(fā)展荊棘滿路，如果在光伏發(fā)展之中我們注意不到這些問題，那么勢必會影響光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一是要想實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，還需要光伏發(fā)電達(dá)到市場化競爭程度。但現(xiàn)在光伏發(fā)電的成本還是很高的，這就限制了光伏發(fā)電的商業(yè)化運(yùn)行。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山曾說，目前光伏裝機(jī)投資成本每千瓦約18000元左右，而常規(guī)火電的投資成本約每千瓦3000～4000元，光伏電價(jià)是常規(guī)火電電價(jià)的3倍以上，成本太高是光伏規(guī)?；l(fā)展的重大阻礙。

　　二是就中國光伏產(chǎn)品的市場現(xiàn)狀來說，硅材料的源頭在國外，硅材料95%依靠進(jìn)口；主要市場目前也在國外，95%的光伏產(chǎn)品銷往國外，國內(nèi)市場與生產(chǎn)能力相比，十分狹小，大約僅為產(chǎn)能的5%。這種現(xiàn)象就像國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明在第二屆亞洲光伏峰會上所說的：“中國沿襲‘兩頭在外，大進(jìn)大出’的發(fā)展模式。”中國的這種嚴(yán)重依賴進(jìn)出口的模式加大了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。此外多晶硅產(chǎn)能有過剩的傾向，行業(yè)的調(diào)控和規(guī)范有待加強(qiáng)。

　　三是光伏技術(shù)研發(fā)投入有限，研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。新一代的薄膜太陽電池的商業(yè)化進(jìn)程緩慢，聚光電池、新型太陽電池科研投入不足，比外國落后很多，后勁不足。缺乏自主創(chuàng)新能力是中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的根源，要想達(dá)到光伏生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，掌握技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)是相當(dāng)重要的問題。

　　四是光伏技術(shù)的滯后使環(huán)保問題與高能耗問題凸顯。據(jù)任東明介紹，中國光伏產(chǎn)業(yè)能耗高，較高水平130～150kWh/kg，國內(nèi)200～300kWh/kg；另外光伏產(chǎn)品還存在環(huán)保問題，國內(nèi)還不能達(dá)到全物料循環(huán)、清潔生產(chǎn)，如果不能妥善處理廢棄物，勢必會給脆弱的環(huán)境帶來壓力。

　　五是政策細(xì)化不到位。光伏企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管滯后也是光伏產(chǎn)業(yè)存在的一大問題。“中國現(xiàn)在實(shí)際上面臨的是細(xì)的政策沒有到位，*，光伏的振興規(guī)劃還沒有公布；第二，上網(wǎng)電價(jià)還沒有出臺；第三，金太陽工程補(bǔ)貼資金不足，企業(yè)不*；第四，電力公司的服務(wù)和監(jiān)管嚴(yán)度差，企業(yè)出臺的標(biāo)準(zhǔn)有很多和慣例不相匹配，而且給用戶增加了很多負(fù)擔(dān)。”王斯成在第二屆亞洲光伏峰會上表示，國家現(xiàn)在制定目標(biāo)是2020年達(dá)到20GW，相當(dāng)于以前1.6GW的目標(biāo)已經(jīng)提高十幾倍，但是相比于日本的28GW目標(biāo)還是很低的，各個省沒有光伏發(fā)電目標(biāo)，各個大的光伏發(fā)電企業(yè)也沒有一個有效的細(xì)化的規(guī)劃目標(biāo)，這就讓國家在制定長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)的依據(jù)。

　　法律修訂政策傾斜，共助光伏發(fā)展

　　雖然中國光伏產(chǎn)業(yè)存在很多難題，但無論中央還是地方，都積極采取新的政策促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。任東明在第二屆亞洲光伏峰會上解讀了《可再生能源法》修改后的八處變化。修改后新法主要做了以下幾方面的修改：

　　首先，由“全額收購”改為“全額保障性收購”。新法第十四條修改為“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。”確定了規(guī)劃期內(nèi)可再生能源發(fā)電比重，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購，能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督內(nèi)落實(shí)。

　　其所以進(jìn)行如此修改，是因?yàn)樵ǖ目稍偕茉捶m然規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)全額收購新能源發(fā)電，但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，當(dāng)本地電網(wǎng)難以消化更多的可再生能源電力或已達(dá)到飽和時，全額收購成為一句空話。所以*的全額收購是不實(shí)際的也是不可行的。

　　其次，從“專項(xiàng)資金”向“專項(xiàng)基金”的轉(zhuǎn)變。在新修訂法中，改變了可再生能源發(fā)電的成本分?jǐn)倷C(jī)制，設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金，把“國家財(cái)政設(shè)立可再生能源專項(xiàng)資金”改為“國家財(cái)政設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金，資金包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。”專項(xiàng)基金的建立保障了可再生能源發(fā)電的資金需求。

　　zui后，對電網(wǎng)企業(yè)的收購義務(wù)修訂方面，新法把原來“違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量”修改為“違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定收購可再生能源電量。”

　　其所以把“全額收購”改為“按照規(guī)定完成收購”，這是由電網(wǎng)收購實(shí)際決定的，任東明解釋，全額收購很難,原來說電網(wǎng)企業(yè)全額收購,但光伏發(fā)電的目標(biāo)總是調(diào)整,實(shí)際操作起來是很難,現(xiàn)在是每年或者隔兩年確立目標(biāo)，讓電網(wǎng)企業(yè)必須收購，這樣確立的是固定的死目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)必須收購，這樣就有嚴(yán)格要求，如果達(dá)不到收購任務(wù)就會采取一些懲罰措施。這一修改明確了電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

　　據(jù)了解，除了新修訂的《可再生能源法》，各地也出臺了推動光伏發(fā)展的地方性政策。

　　2009年5月7日，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2009年6月19日，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》；北京自2010年1月開始實(shí)施《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，推出六大光伏發(fā)電工程；此外寧夏、上海、錦州等地也出臺了相應(yīng)的地方政策。

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